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浅析小学校领导干部经济责任审计
摘要：2017年，“教育”成为了两会的热门话题之一，中小学教育问题受到了众多的关注，作为审计全覆盖的一个环节，中小学领导干部的经济责任审计也被摆上重要的位置。本文通过分析中小学经济活动中存在的风险点，探索如何抓住审计重点，灵活使用各种审计方法，开展中小学领导干部的经济责任审计。
关键词：风险;中小学;经济责任;审计
中小学教育是中国教育体系的重要组成部分，作为基础教育，直接关系国计民生。近年来，随着城镇化的进程，一方面优质中小学受到了家长的热捧，规模不断扩大，另一方面国家也加大了教育资金的投入,教育改革向提升办学质量发展。中小学校领导干部经济责任审计，是践行审计监督全覆盖的重要工作之一，要发挥其促进中小学领导干部廉政履职、提高教育资金使用效益、保证教育事业健康持续协调发展的作用。本文拟探索以风险为导向，抓住审计重点，开展中小学校领导干部经济责任审计的方式方法。
一、中小学经济活动中存在的风险点
二、针对风险点，灵活开展中小学领导干部经济责任审计
针对中小学经济活动中存在的风险点，合理统筹，抓住重点，可灵活使用各种审计方式方法，提高审计的效率效果。
1.内部控制。
对于内部控制可能存在的风险，采取符合性测试的方法。其一采取查阅法，获取中小学校的相关规章制度、业务流程、岗位设置及职责等，检查其制度是否规范、完整，是否存在为应付检查而炮制规章制度的现象，这可以通过会议讨论记录、文件会稿记录进行核实。在实际检查中，甚至出现有些单位临时拼凑制度，从网络或其他单位“借用”制度的现象，粗心者连单位名称照搬，这些都显示了学校领导干部对内部控制的不重视，在后续审计中可能会发现较大问题。
其次，采取观察法，通过对相关部门的走访，现场观察各项工作流程，了解教职员工对学校规章制度的执行情况，是否遵循制度的要求。必要时，可以采取穿行测试的方法，重新执行流程，既可能发现执行过程中的问题，也可能揭示出制度设计的缺陷。其三，采取证据检查法，检查与业务相关的凭证、资料，根据其中留下的业务痕迹，判断是否严格按照制度的规范要求进行。如合同的订立是否有相关部门确认签字的会签单，资产的报废是否有报废审批单等。
2.决策及审批。
决策也属于中小学内部控制的一部分，但是因其在领导干部经济责任中的重要地位，应作为经济责任审计的重点。首先，应关注领导干部的职责分工、“三重一大”制度的建立、授权审批的相关文件，了解其决策架构的设计。其次，重点查看党政联席会议记录、纪要，关注“三重一大”事项的决策过程。查看过程中要与学校的财务账对照，把握两点：一是财务账记录的大额收支是否都经会议集体研究，二是会议研究的经济事项是否都在财务账中体现，是否存在“小金库”、账外账的情况。还应通过走访、谈话等形式，深入调查领导干部对其他重大事项的决策情况。管理与决策产生的经济效益、社会效益是中小学领导干部经济责任审计评价的重要组成部分。
3.招生与收费。
优质中小学的招生环节是腐败最容易孳生的环节，也容易滋长各种收费乱象，是经济责任审计的重点和难点。从财务账面入手，先查清账列的各项收入是否按照物价部门规定的范围和标准收取，入账科目是否正确，是否存在应缴未缴财政的情况;再检查往来款项，如“代管款项”、“其他应付款”等科目，是否存在将收入隐匿其中直接开支的情况;对于代收代付的学生簿籍费、校服款、食堂餐费等，应关注是否按照多退少补的原则办理，是否收取回扣，是否开支了不应由学生负担的费用。学校的食堂、工会、基建账也是审查的重点，对来源不明的资金流入都应进一步追查。结合固定资产的盘查，对捐赠资产的来源也应重点关注其是否为变相赞助。通过询问学生或学生家长，了解学校的收费项目与金额，与账面对照，也可能发现“小金库”。
4.预算收支管理。
一是预决算管理是否到位，是否合理编制预算，是否按照预算的要求执行，有无超预算开支。二是财政资金的到位及使用情况，特别是财政专项资金，对照拨款文件规定的用途和时间，检查是否在规定的期限内专款专用。三是经费的开支的效益，是否符合政策规定，特别是“八项规定”颁布以后，是否还有滥发津补贴、实物、代币购物券(卡)，公款组织旅游，超预算、超标准的接待、公务用车、出国、会议及培训等。
5.国有资产管理。
国有资产的安全及保值增值是经济责任审计的重要环节。对现金，应采取突击监盘，询问并分析账实不符的原因，同时关注保险柜中其他资料。银行存款余额与银行对账单核对，如不符，是否编制了合理可信的余额调节表，还应予以函证。对固定资产，一是查看是否建立固定资产台帐，会计账与固定资产台帐是否核对相符;二是查看固定资产的购置资料，需政府采购、招投标的资产，是否按照规定执行;三是对于出租出借的固定资产，是否按规定执行进场交易;四是固定资产的报废、变卖是否经过适当的审批手续，残值收入是否入账;五是对固定资产进行抽盘，检查账实是否相符，对有账无物的资产，关注监管漏洞，对有物无账的资产，关注是否变相赞助。检查义务教育阶段学校是否违规进行对外投资，其他学校对外投资是否经审批，入账价值是否正确，投资协议是否公正合理。
6.工程项目管理。
检查工程项目的档案文件，是否有可行性研究、立项审批、概预算结算的文件，勘察、设计、施工、监理等是否有招投标过程文件，合同的订立是否符合程序。检查工程资金的使用是否符合规定，有无截留、挪用，是否超预算，工程变更是否经授权审批。工程验收、竣工决算的程序是否符合规定，与账面核对，是否及时计入固定资产。
一、中西方体育文化比较差异
1.中西方体育文化哲学观的差异
东方文化领域内的大多数民族注重在运动中修身养性，由此形成的体育文化往往将伦理道德视为重点，强调人文精神和人本思想，重文轻武，崇尚中庸之道。其中，尤以中华民族的传统体育为典型代表，它在自给自足的自然经济基础上，发展出以宗法体制为背景，以儒、道思想为核心的文化精神。中国古代的哲学家们提倡人与自然应该处于一种和谐统一的关系之中，因此提出“天人合一”、“身心合一”的哲学观，指的是人们在社会生活中力图达到身心兼修，阴阳平衡，个人内外的协调统一。这种哲学观一旦与体育活动相结合，就形成了以提高个体内在修养和塑造个体人格为目的的体育文化精神。由于中国传统体育文化精神的根本要求是通过锻炼身体以达到心灵的升华，因此可以说，中国传统体育是一种“以心为本”的体育。既然古人从事体育活动主要是为了修身养性、益寿延年，那么就会倾向于选择直观领悟和内在意念修炼的方式而不是诉诸于求助外部力量，更不会通过人与人之间的身体对抗与较量来实现。所以，中国传统体育活动方式表现出鲜明的“自娱性”特点，讲求的是个体通过身心双修，达到内在与外在、形与神的和谐统一，即在体育活动中，不仅要注重养身，而且还要自外而内地养性、养志、养气、养心，强调运动中的身体最终能够达到“精、气、神”浑然一体的境界。即使是要进行体育竞技活动，古人也认为那些体能、速度、技巧等身体机能的较量太浮于表面，高手之间较量的应该是精神境界的高下，包括心智、人格、修养。因此，在中国体育史上，鲜少发展出像西方体育那样竞争性强、对抗激烈的比赛项目，这与西方自古以来崇尚挑战和冒险，追求不断超越人类运动能力极限的体育理念是截然相反的，热爱竞争运动的西方人则在现代社会将这一体育理念明确表述为“更快、更高、更强”的奥林匹克精神。西方传统文化是建立在个人主义的哲学精神基础之上的，其总体特征主要表现为肯定个人自由，支持平等竞争，鼓励个人不断超越自我，突破生理与心理的极限。西方的哲学思想又助长了这种体育竞争意识，激励着他们积极投入到人与自然之间，人与人之间的竞争和对抗之中。长此以往，“优胜劣汰、适者生存”的激烈竞争机制，使西方人逐渐形成意志顽强、个性独立、思想解放、富于进取精神的民族性格。因而他们相信只要经过严格的体育训练，不断提高身体的运动能力，就能在竞争比赛中赢得胜利。与注重身体的内在道德心性修炼，内敛型的东方传统体育不同，西方的哲学传统、民族性格和社会历史进程所孕育的体育文化，是一种注重身体外在能力提高，超越型的体育。这种体育的主要构成部分是在一定规则范围内展开的竞争运动，简言之就是“竞技型体育”，“公平竞争”是其核心要素。体育运动的“竞争”是参与者们凭借自身的体能、速度、灵敏度和柔韧性等素质，以及专门的运动技术技巧和心理能力，在完全发挥的状态下所进行的激烈对抗与冲突。只要双方遵守公平竞争的规则，竞争对抗愈激烈，比赛的精彩程度就愈高，个体的身体潜能就愈被开发，参与者的精神追求也就能够得到越大程度的满足。因此，运动员在体育比赛中总是竭尽所能地追求“更高、更快、更强”。西方以“竞争”为核心的体育运动是一种展现机体能力、意志品质、荣誉感、勇气和斗志的活动，在此过程中个体人格精神亦得到完善与提升。但是，体育竞争的目的毕竟是为了最终的输赢结果，其价值取向是线性的、单向的。现代体育的赛场上，绝大部分项目都是源自西方传统体育系统，例如田径、球类、拳击等无不具有高强度对抗的特征。
2.中西方体育文化价值取向的差异
不同文化领域中哲学思想的比较差异往往导致了体育价值取向的千差万别。如前文所述，中国哲学崇仰“天人合一”的理念，认为天地之间，包括人与自然都是由“气”而成，由“气”而生，因此在对待生命的态度上，中国人追求阴阳调和，中庸节制的养生之道。而西方哲学讲究的是主客体之间的二元对立，在对待生命的态度上，注重对客观对象的征服和自我价值的实现。在处理与客体的关系上，中国人注重物我合一，西方人注重以科学的方法认知对象;在思维模式上，东方人重直觉顿悟，西方人重抽象思辨;在生活观上，东方人安于现状，知足常乐，西方人富于创新，不惧冒险。以上因素都影响了中国和西方体育文化观中价值取向的选择。中国传统文化在长期的历史发展过程中，形成了重视气质、品德、精神的内在修养的体育价值观，而把人的身体视作是三者的载体。道家主张顺应天道、无为而无不为，追求道法自然的人格养成;儒家重视道德伦理和宗法体制，着力于塑造遵从礼法、积极有为的“君子”人格;佛家则主张超凡脱俗，六大皆空，追求心无一物的超脱人格的锤炼。儒、道、释三者可以说都对中国传统体育价值取向产生过重大影响，这也造成了中国传统体育多重的价值取向。在中国体育发展历程中，显而易见的一个特征就是人们往往按照由表及里、由外至内，由形而下的身体活动到形而上的精神修炼这样的运动顺序，实现伦理、自由、超脱等多重人格的造就。因此，中国体育文化并不一味追求身体运动能力的提高，而是以运动的方式达到养“气”的目的，它不仅意味着对身体的养护，更主要体现为心性、人格、道德修为、乃至精神境界的滋养。西方在体育文化的价值取向上与中国完全不同。以西方传统体育的代表古希腊为例，它重视外在的身体更胜于内在的精神。尽管古希腊的运动者也强调身体应与精神相一致，但是他们更认同的是在身体美的基础上实现二者统一。与东方体育的代表中国相比，古希腊人更看重由身体的力量所展现出来的美感，他们的体育理想并不是身体内部无形的道德人格或精神境界，而是血统纯正、体格强壮、身形健美、擅长各种体育运动的身体本身。古希腊人对理想身体的崇拜，无疑对其绘画、雕塑艺术产生过极为重要的影响。而这种注重身体之美的价值取向，直接影响到希腊体育观念的形成。他们以培育理想的身体为目标，创造出许多独特的运动锻炼方式和技巧。可以说，古希腊体育为推动西方体育文化的发展与成熟提供了重要的实践基础。
3.中西方体育文化方法论的差异
中国传统体育注重养生，主张寓“养”于“动”。这是因为按照中国传统文化的理念，人与自然是相辅相成。人们进行身体锻炼的过程，实质上就是一个不断与自然相互交换的过程，从而排除浊气，汲取真气，最终达到五脏六腑通达顺畅的目的。中国传统体育一直坚持的信念是，人体健康和寿命的决定性因素在于内而不在于外，因此更注重意念的修炼，即使有身体动作，也是简单而徐缓的，人们在掌握这些动作时，往往诉诸于直观顿悟，追求动作的整体效果和内在神韵。概括地说，以静养生，寓“养”于“动”，是东方体育运动的重要特征。由于它以身体的内部活动为主，辅之以外部运动，所以带有肌肉剧烈收缩的动作并不太多，而且在具体的动作设计上讲究缓慢、动静结合，强调“形随神游”、“澄心如镜”、“静悟天机”。这也就是为什么中国本民族的体育文化之中几乎没有产生像西方那样纯粹追求外在身体理想美的运动方法，也没有发展出职业性的比赛，即使有对身体的关注，往往也是为了借此称赞它所体现的内在气质精神。还必须指出的是，中国古代的体育活动虽然源远流长，但是它们主要依附于其他社会活动之中，相互之间未形成紧密的联系，因此也就没有发展出一个相对独立的理论体系和与之相应的方法论。西方人渴望通过体育运动修饰外形，获得强壮的体格和健美的肌肉线条，因而在西方体育文化中，大多数运动项目都需要人体大肌肉群的参与，而且程度非常剧烈。西方体育热衷于通过不同的体育项目对人体的力量、速度、耐力、柔韧等方面进行针对性训练，从而获得人体各部位机能的全面提高。比如在跑步、跳跃、投掷、摔跤、体操等项目的运动中，人们分别锻炼了身体的头颈、手臂、肩胸、腿等部位，进而改善人体的运动水平。同时，西方体育重视对身体结构、运动方法的科学探索，注重对人体解剖和生理机能的研究，在运动方法上遵循力学原理，追求符合人体科学和比赛规范的对抗与竞争。因此，西方体育文化体系有严密的科学理论研究作为基础，有严格的体育运动竞赛规则作为规范，还有运动场地器材设施的精密设计作为支撑，这些都是中国传统的体育文化与其无法相媲美的。
二、中西方比较体育文化共同点
中西方体育文化虽然存在极大的差异，但是也有不少共同点。主要表现在：
1.共同的体育文化基础
西方的体育自古希腊以来，就把追求和平、公正的运动精神作为根本目标。比如古希腊的伊斯利城邦与斯巴达人共同签订的“神圣休战条约”，条约规定处于战争中的各城邦在奥运会举行期间暂时停战，共同参加神圣的奥林匹亚运动会，保证运动会在和平的环境下顺利进行。奥运会的参与者们包括运动员和裁判员在内，比赛前必须到宙斯的神像前宣誓，保证遵守比赛规则，公平地参加各项比赛。古代奥运会所标举的“和平”、“公正”的体育精神，为近现代西方体育事业的发展奠定了重要基础。近代顾拜旦在古希腊奥运精神的基础上提出“奥林匹克主义”，其核心原则是力求使体育运动成为“维护世界和平的强有力因素”。“奥林匹克主义”的提出将西方体育引向了维护和平与公正的发展轨道，现代社会这一体育精神在各项赛事和运动会中得到继承与发扬，和平的比赛环境与严格的规则规范确保了每一位选手在平等的条件下展开对决较量。中国本土的传统体育虽然没有像西方体育那样经历由古代奥林匹克向现代奥运会转型的过程，也没有明确将和平、公正作为运动的宗旨，但是在儒、道、释文化的影响下，中国传统体育无时无处不表现出贵“和”与尚“礼”的特点。比如规范武术行为的武德便是源自儒家的“仁、义、礼、智、信”等道德准则，武林的众多流派无不以武德为其宗旨。这种遵守礼法规范/以“和”为贵的原则，实质上与西方体育一直贯彻的“公正”与“和平”原则在精神上颇为契合，所以就像自由、平等、博爱的思想铸就了西方体育精神一样，东方的伦理思想也构成了中国传统体育文化的精髓。
2.共同的体育文化理想
现代社会一般是以真、善、美三个方面来评论人格价值的。真、善、美的统一，是最高的人格境界。现代体育以其变化莫测的结局、恢宏的气势、优美的艺术性塑造着人们理想的人格。现代体育的竞技性决定了“公平竞争”是它的灵魂，人们在相同规则的制约下，必须通过自己真实的技艺，才能取得胜利，赢得观众的认可和赞美。现代体育把人生过程常遇到的成功、失败、挫折、艰辛、泪水和欢笑等悲欢离合，融注于短短的瞬间，使人们一次次去经受各种意志的考验、心理的冲击，体验到成功的欢乐和失败的痛苦。它以百折不挠的精神激励人们追求新的希望、新的理想和新的人生。体育还为人类塑造着美，它不仅有像艺术体操、花样游泳、健美操等审美特征很强的项目，而且任何体育项目都蕴含着动作、形体、姿态等美感因素。无论是直接投身于运动过程或是观赏一场体育比赛，人们都会感受到生命跃动的活力，领悟到人生奋斗的快乐，得到美的享受和陶冶。现代体育以其特殊的方式，使人们在运动中得到真、善、美的熏陶，不仅使人们身体健康、充满活力，而且使人善于从生活的各个方面去发现美、欣赏美、享受美，培养出美的情操，塑造出美的心灵，使生活充满情趣，在促进人们身体和精神完美的同时，使人格得到完善。理想人格的塑造一直在中国传统文化建构中居于首要地位。因此，对于在儒、道、释思想互渗互融的文化氛围中逐渐成熟完善的传统体育来说，如何在体育活动中锤炼个体的人格精神，提升内在的道德修养显得尤为重要。中国传统体育的特点就是通过体育活动来启迪心智，教化情操，使身体修养和道德修养二者兼备，共同塑造理想的综合性人格。显然，其塑造方式主要是通过个体的修炼来完成对道德品格的培养，精神境界的升华。在中国传统的体育活动中，无论是武术还是太极，乃至各类养生方式，都是在活动过程中极力实现内与外、德与体的协调与统一，简言之就是既要体现“仁”之精神，又要谨守“德”之原则，还要追求“勇”之品格。因此，中国传统体育的终极理想目标就是通过德体合一、身心兼修的体育活动，塑造融合了儒、道、释理想的综合性人格。
3.共同的体育文化目标
现代社会的高速发展使人类获得各种高科技带来的身体享受，由此也导致身体能力的下降，日益发达的头脑和日渐柔弱的身体形成强烈反差。现代体育以促进人的健康与发展为己任，它以追求身心和谐发展为号召，将人们引向了朝气蓬勃的运动场、健身馆和赛道，引向了充满生命力的大自然。人们在运动中增进彼此交流，与大自然中的动物、植物等生命融洽相处。在运动活动中，人们可以充分的放松精神、锻炼肌肉，使身体各方面的能力得到提高。体育既使人们得到现代科技所带来的各种享受，又使人们保持了健康强壮的身体素质，极大地推动了人类身体与精神的和谐发展。也正是因为如此，体育日益成为现代人类社会生活的必要内容。据现代研究表明，人类的身体与大脑都蕴藏着丰富的潜力而不为人知，目前已开发的只是非常少一部分。奈斯比特在《大趋势》中预言，技术与人类潜能是今日人类面临的两大挑战和机遇。所以，尽可能地挖掘和发挥人的运动潜能对于现代社会的发展来说无疑具有深远的意义。在奥运会赛场上，体育纪录一再被刷新，极限也屡屡被突破，这恰恰证明了借助于科学系统的训练方法，人们能够不断提高身体机能，甚至创造出人类历史的奇迹，“更高、更快、更强”的体育精神始终引导着人类在探知身体潜力的道路上持续前进。与西方体育一样，中国体育也是明确将不懈追求人的发展与完善作为终极目标。中国传统体育中就已提出德体合一、身心兼修的原则，它要求人们通过由外在身体的锻炼到内在精神的修炼这一过程达到修身养性，领悟生命之道的目标，从而真正实现身体与精神上的成熟和完善，即所谓的“成人”。这就决定了中国体育活动必然是一个自我求索和自我领悟的过程。所以人们往往发现，真正武艺和武德兼备的武者，并不急于凭借他的武艺高超胜人一筹，而是以其深厚的修为和高尚的人格令众人诚服。中国的武术精神中自始至终贯穿着德艺兼备的观念，认为只有外在的身体与内在的心、意、神完全统一，才能达到武术的至高境界。中国的太极拳素来就有“拳打千遍，神理自然”的俗语，所要求的就是习拳者应在实践中去揣摩拳法之精妙，去领会太极之玄奥，甚至从中参悟出“天人合一”的终极之道。
作者：曾宪刚 单位：湖北美术学院公共课部主任
摘要：随着我国经济的不断提升，人口是一个国家重要的战略资源，是生产和分配物质财富的基础。我国在增加人口资源上提出二胎的政策，鼓励符合指定条件的夫妇生育二胎。根据党的十八届五中全会决定，实行全面开放二胎政策，没有民族限制，没有地域限制，不分城市和农村，所有夫妇允许生育二胎，"二胎政策"可以有效缓解我国人口老龄化的问题。根据我国目前的形式来看",二胎政策"遇冷，在实施过程中遇到了阻碍。
关键词：形势与政策;二胎政策;阻碍;遇冷
我国在十八届五中全会的召开后，放弃实施独生子女的政策，允许适龄夫妇生育二胎，鼓励符合条件的夫妇生育二胎。据调查显示，近几年来，我国15岁到64岁之间的人口下降了160万，这一次的下滑是二十年来第一次下滑。说明我国急需增加人口资源，人口资源是生产和分配物质财富的基础。二胎政策可以改善我国人口结构，对"失独"家庭来说是一件具有重要的意义的政策。
一、当前社会形势下"二胎政策"遇冷的原因
(一)"二胎政策"的实施受"计划生育"政策的影响。
计划生育是我国在1982年提出的，也是我国的一项基本国策。这一政策在我国的实施长达30多年，很多人的思想都受到了极大的影响。晚婚晚育，优生优育是计划生育的口号。计划生育在城市职工中的实施比较严苛，城市职工夫妇若生育第二个孩子，会受到开除党籍和开除公职的后果，因此，在城市工作的职工，都只能生育一个孩子。若不是城市职工，夫妇生育第二个孩子也会遭受失去分房的福利以及失去其他的福利的风险。若是在农村出现超生的情况，当地政府会采取一系列的手段制止。"计划生育"在我国1982年的国情环境下实施的，是比较适用当时的情况的，我国本来就是一个人口大国，如果不能更好控制人口问题，不仅会造成家庭负担，还会对社会造成负担。"计划生育"影响着目前适龄夫妇的上一辈，他们一般都是有一个孩子，两个孩子的不多。这样的情况造成上一辈人已经习惯了家中人丁少的状态，并且也不在乎男孩女孩的区别，重男轻女的思想已经变淡了，由于这样的情况，现在即使开放了二胎政策，也很少有人选择生育二胎。这是实施"二胎政策"遇冷的原因之一。
(二)家庭经济条件影响"二胎政策"的实施。
在我国全面开展二胎政策的时候，有一部分夫妇选择了生育二胎，这些生育二胎的夫妇都是经济条件比较好的，才有能力负担孩子的花费。还有一部分夫妇不选择生育二胎，是由于经济条件不允许，没有多余的时间去看孩子，这些夫妇每天为了生活而奋斗已经十分劳累，若在生育二胎，无疑是雪上加霜，造成夫妇经济压力巨大。随着我国经济上不断发展，培养一个孩子要花费的金钱是十分多的，中国的传统思想是从小给孩子最好的教育，长大后给孩子准备房子，存款等。孩子小的时候不能输在起跑线上，长大后又给孩子铺好未来的路。在二胎政策没有实施的时候，家中都只有一个孩子，全家人的宠爱都在一个孩子身上，如果突然新增一个成员，会导致孩子有抵触情绪。这些情况也是导致"二胎政策"遇冷的原因之一。
二、对当前社会形势下实施"二胎政策"的对策
(一)加强对职业女性的保障，促进"二胎政策"的有效实施。
国家应该发表一些有关女性生育保障政策，最大限度的保证女性的权利。在用人单位中，不安排怀孕女性出差，给女性提供专门的休息场所，在需要体力劳动时，注意怀孕女性的身体状况，尽量让男性或者没有怀孕的女性来操作。这样不仅保护了怀孕女性的安全，还锻炼了其他同事的工作能力。加强职业女性的保障，不仅仅是在工作上，政府也要制定相关的政策，给生育二胎的夫妇优厚待遇，促进适龄夫妇生育二胎的意愿，最终达到二胎政策更好的实施，为我国增加的人口资源献出自己的一份力量。以上对策可以促进"二胎政策"的实施。
(二)实施"二胎政策"的同时，完善妇女生育二胎的医疗设备和服务。
适龄夫妇在选择二胎计划的时候，考虑的事情比较多的，在备孕方面、怀孕方面、生育方面，这些对医疗设备的要求很高，由于二胎夫妇年龄相对比较大，生育风险也是比较大的，在选择二胎生育的时候，需要专业的人员进行指导和帮助，这也是一笔不小的费用，对于普通家庭来说，支付比较困难。在生育的时候，很多会选择剖腹产，剖腹产要求医生具有专业的水平和先进的医疗设备，才能更好的保障孕妇的身体健康。孕妇在二胎生育后，会容易患抑郁症，心理医生也需要加强对产妇的思想引导，帮助她们度过这个阶段。
结束语
"二胎政策"是我国对国家经济情况和国家人口情况进行分析后得出的结果，是国家用来调整人口数量的手段。目前我国出现人口老龄化的趋势，颁布这一政策，促进人口的短期增长。在这一政策的颁布后，很多夫妇都有自己的选择，但是还是有部分夫妇没有选择生育二胎，没有选择的原因有：自身的原因，经济情况不允许的原因。"二胎政策"的实施，不是指一味的增加中国人口数量，是希望父母生育二胎后，一样可以为孩子在教育、成长和发展等方面做打算。这样才能为我国培养出栋梁之才。本文讨论了"二胎政策"遇冷的原因，并给出了一些建议和对策。
参考文献
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