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加大节能减排执法监督检查力度。组织开展节能减排专项检查和监察行动，重点检查各区县 重点企业节能减排目标责任制落实情况 固定资产投资项目节能评估和审查情况…初心优秀优秀范文网小编为您整理了《市节能减排综合性工作方案》，给您在日常工作学习中借鉴。
xx市节能减排综合性工作方案
一 进一步明确节能减排的目标任务和总体要求
(一)主要目标。我市节能减排的主要目标是：万元地区生产总值能耗由2005年的 178吨标准煤下降到2020年的 143吨标准煤以下，降低20%以上;万元工业增加值用水量由2005年的202立方米降低到2020年的141立方米以下，降低30%以上;到2020年，化学需氧量 氨氮和二氧化硫年度排放总量分别控制在 45万吨 05万吨和5万吨以内;到“十一五”末，全市城市生活污水集中处理率达到75% 城市生活垃圾无害化处理率达到85% 工业固体废弃物综合利用率提高到60% 工业废水达标排放率达到95%。
(二)总体要求。以“坚持科学发展，构建和谐xx”为目标，加快建设资源节约型 环境友好型社会，把节能减排作为宏观调控的重要目标和调整经济结构 转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济 法律和必要的行政手段控制增量 调整存量，依靠科技 加大投入。健全法制 完善政策，落实责任 强化监管，加强宣传 提高意识，突出重点 强力推进，做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
二 调整和优化产业结构
(三)控制高耗能 高污染行业的增长。严格控制新建高耗能 高污染项目。严把土地 信贷两个闸门和节能环保市场准入门槛，严格执行国务院关于调整各类打捆贷款的规定。建立高耗能 高污染行业新开工项目报告制度。严格执行新开工项目管理的部门联动机制，把好准入关。严格执行节能评估审查 环境影响评价制度和项目核准程序，严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准 项目审批核准或备案程序 用地预审 环境影响评价审批 节能评估审查以及信贷 安全和城市规划等规定和要求)。建立落后产能退出机制。落实限制高耗能 高污染产品出口的各项政策。加大差别电价实施力度，严格执行国家高耗能差别电价政策，对高耗能企业用电不 实行电价优惠。清理在 地价 税费等方面的优惠政策。突出我市特色优势，进一步壮大以酒业为主的低能耗产业，力争到2020年，实现白酒销售收入200亿元以上，切实降低全市的能耗水平。同时，着力提高研发和制造能力，增强创新能力，掌握核心技术 关键技术，形成核心竞争力，不 断降低化工 机械等行业的能耗水平。
责任单位：市发改委 市环保局 市经委 市国土资源局 市财政局 市规建局 市物价局 市国税局 市地税局 市统计局 xx电业局 人民银行xx分行。
(四)加快淘汰落后生产能力。 按照《国家产业结构调整指导目录》要求，有 步骤 分批次实施强制淘汰单耗高的企业和落后设备工艺。关闭不 符合产业政策的小造纸 小洗煤和小化工企业，逐步淘汰工艺设备落后的水泥企业，分批淘汰所有 不 符合能耗标准的在 役机电通用设备和装置。对于不 按期淘汰的企业，各级政府和有 关部门要依法责令其停产或予以关闭。
责任单位：市经委 市发改委 市财政局 市环保局。
(五)推进服务业节能。研究制定加快发展服务业的政策措施，支持服务业发展的关键领域，加快发展低耗能 低污染的现代服务业。积极发展为生产环节服务的金融 信息 商务等服务业，大力推动以连锁经营 现代物流 电子商务等为代表的现代流通方式的发展。用先进适用技术改造提升传统服务业，降低能耗，推动服务业节能。发展节约型服务业，积极争创绿色饭店，创建节能型商店，引导科学消费。强化能源管理，完善计量仪器设备，将节能指标分解到部门 柜台，单独装表计量。抓好科教文卫行业节能和城市公用设施节能，在 大型商场 宾馆 写字楼等场所广泛采用节能 节水 节材性产品和技术，提供集中供风 供热设备，深入开展形式多样的节电 节油 节气活动。
责任单位：市发改委 市商务局 市交通局 市外侨旅游局 市科技局 市教育局 市卫生局 人民银行xx分行。
三 加快技术开发和成果应用
(六)加快节能减排技术研发。把节能减排纳入市科技开发专项和重点基础研究发展计划 科技支撑计划和专项科技计划中，争取一批节能减排重大技术项目，开发一批节能减排关键和共性技术，重点研发能源替代 节能工艺 绿色建筑 清洁燃料汽车 水和大气污染治理等技术。大力支持科研单位和企业开发节能技术 装备和产品，优先支持拥有 自主知识产权解决共性和关键技术的示范项目，加大新型照明 节能型空调 余热回收利用 建筑保温等领域的研发力度。建立节能技术信息发布制度。推动以企业为主 产学研相结合的成果转化体系。对重点行业和重点企业的节能技术研发项目给予资金和政策支持。
责任单位：市科技局 市发改委 市环保局 市经委 市财政局 市规建局 市商务局 市统计局 xx质监局 人民银行xx分行。
(七)抓好节能减排技术示范和推广。认真贯彻执行《中国节能技术政策大纲》。转化一批节能减排科技成果，实施一批节能减排重点行业共性 关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济项目产业化重大专项。加强节电 节油农业机械和农产品加工 饲料加工设备及农业节水 节种 节肥 节药技术推广。引导企业加大节能减排方面的技术创新投入，增强自主创新能力。
责任单位：市科技局 市发改委 市经委 市农业局 市畜牧局 市农机局。
(八)加快建立节能技术服务体系。推进合同能源管理，按照专业化节能服务公司与用户，以分享节能效益方式回收投资和获得合理利润的模式为用户提供节能诊断 设计 融资 管理 运行 改造一条龙服务，促进节能服务产业化发展。建立政府引导 企业市场运行模式。搭建政府 科研院所为企业提供政策 技术 产品开发的服务平台，不 断完善节能减排技术服务体系。
责任单位：市发改委 市经委 市财政局 市科技局 人民银行xx分行。
四 大力发展循环经济
(九)深化循环经济试点(示范)。继续深入推进四川“西部化工城”和xx市 xx区 xx县的循环经济试点示范工作，完成《四川“西部化工城”循环经济试点实施方案》的上报审批工作，积极申报国家 省循环经济试点区县 企业，组织编制和实施煤炭 电力 化工 酿酒等重点行业循环经济推进计划，形成资源循环利用的产业链和产业集群。
责任单位：市发改委 市环保局 市经委 市统计局。
(十)全面推行清洁生产。对重点企业进行清洁生产审核培训，依法对严重污染企业强制清洁生产审核，重点在 化工 造纸 火电等行业强制推行清洁生产。严格执行国家重点行业清洁生产标准，对没有 完成节能减排任务的企业要加大清洁生产审核力度，限期实施清洁生产改造方案。
责任单位：市经委 市环保局 市发改委。
(十一)推进资源综合利用。重点加大对矿产资源 固体废物综合利用和再生资源 水资源的循环利用，突出抓好煤层气 粉煤灰 煤矸石等大宗废物资源化利用，大力提高秸杆 林业资源附属产品和畜禽粪便的综合利用水平。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。加快资源综合利用认定工作。
责任单位：市发改委 市经委 市国土资源局 市规建局 市科技局 市环保局 市农业局 市畜牧局 市林业局。
(十二)推进垃圾资源化和无害化。推进城市生活垃圾的再资源化，加快建立再生资源回收 加工和利用体系。积极推进废钢铁 废纸 废塑料 废旧轮胎 废旧纺织品 废旧家电及电子产品 报废机动车船 包装废弃物等的回收和循环再生利用。支持汽车发动机等废旧机电产品的绿色再制造。
责任单位：市城管局 市环保局 市科技局 市商务局 市交通局。
五 突出抓好重点领域节能减排
(十三)强化工业节能减排。我市工业用能占全市能源消费量的80%，工业是潜力最大的节能减排领域，企业是节能减排的主体。抓好煤炭 电力 化工 建材等重点耗能行业的节能工作，突出抓好列入全省200户重点用能企业节能行动的11户企业节能工作，确保“十一五”期间完成节能1779万吨标煤的目标任务。
责任单位：市经委 市发改委 市环保局。
(十四)推进建筑节能管理。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，对新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准。加快发展建筑节能自保温体系，鼓励农村集镇建筑参照执行国家节能50%的设计标准。到2020年要实现全市新型墙体材料的使用比例平均达到65% 既有 建筑节能改造面城市规划区达到15%的目标。
责任单位：市规建局 市发改委 市财政局 市统计局。
(十五)加强交通运输节能减排管理。积极推进节能型综合交通运输体系建设，加快发展铁路和内河运输，优先发展公共交通，加快淘汰老旧汽车 船舶，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料，调整运输结构，做好综合运输枢纽规划建设。严格执行国家机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，加快老旧汽车报废更新。
责任单位：市交通局 市发改委 市环保局 市财政局 市科技局 市商务局 市统计局。
(十六)抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和机具，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广节煤灶。
责任单位：市委农工办 市发改委 市农业局 市农机局 市畜牧局 市财政局。
(十七)引导商用和民用节能。在 公用设施 宾馆商厦 写字楼 居民住宅中推广采用高效节能办公设备 家用电器 照明产品和节水龙头 卫生洁具等。积极推行合同能源管理，引进节能减排专业公司参与全社会节能减排和污染治理。
责任单位：市商务局 市规建局 市外侨旅游局 市发改委。
(十八)推动政府机构节能。逐步建立政府机构能耗统计指标体系，明确能耗定额，重点抓好政府机关办公用房和空调 照明系统节能改造以及办公设备节能，大力推动政府节能采购和公务车节能。
责任单位：市政府办 市发改委 市财政局。
(十九)强化污染源整治工作。加大对沱江 永宁河 濑溪河 龙溪河等重点流域的污染防治。加强规模化养殖场的粪污处理及综合利用，建立农村面源污染监测体系，严格控制农村面源污染。加强城市煤油烟污染 噪声污染 汽车尾气污染的治理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可证制度，加快xx市污水处理厂的管网和配套设施及二道溪污水处理厂 xx区 xx县 xx县 xx县 xx县污水处理厂 垃圾处理场建设，增强污水处理能力。
责任单位：市发改委 市环保局 市经委 市水利局 市规建局 市城管局 市农业局 市畜牧局。
六 完善节能减排保障机制
(二十)贯彻落实有 关政策法规。认真《贯彻国务院节能减排综合性工作方案》(国发〔2007〕15号) 《四川省人民政府关于加强节能工作的决定》(川府发〔2007〕8号) 《四川省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》(川府发〔2007〕38号)和《四川省节能减排综合性工作方案》(川府发〔2007〕39号)等，严格执行国家和省有 关能耗限额 节能标准和排放标准，完善节能减排配套办法。
责任单位：市政府办 市发改委 市环保局 市经委 市委农工办 市规建局 市商务局 市交通局。
(二十一)建立和完善节能减排指标体系 监测体系和考核体系。建立健全涵盖全社会的能源生产 流通 消费 区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施区县单位地区能耗指标季度核算制度。实行节能减排主要指标定期公布制度。加强电力需求侧管理。实施用水计划和动态配水制度，建立月 季 年度水资源供用水统计体系。
责任单位：市统计局 市发改委 市环保局 市经委 市水利局 市商务局 市规建局 xx质监局。
(二十二)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度。对超过总量指标 重点项目未达到目标责任要求的地区暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运 久拖不 验 超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。
责任单位：市发改委 市环保局 市经委 市统计局。
(二十三)加大节能减排执法监督检查力度。组织开展节能减排专项检查和监察行动，重点检查各区县 重点企业节能减排目标责任制落实情况 固定资产投资项目节能评估和审查情况，以及淘汰落后生产能力情况，严厉查处各类违法行为，切实解决“违法成本低 守法成本高”的问题。
责任单位：市政府督办室 市发改委 市环保局 市经委 市监察局 市统计局。
(二十四)完善促进节能减排的财税 信贷政策。认真落实国家节能税收优惠政策，对生产和使用列入国家《节能产品目录》的企业，按国家有 关规定实行税收优惠政策。严格执行国家控制高耗能 高污染 资源性产品出口的政策措施和控制高耗能加工贸易 抑制不 合理能源消费的有 关税收政策。严格执行国家“绿色信贷”政策。切实加大对节能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。鼓励企业通过市场直接融资，加快进行节能降耗技术改造。
责任单位：市财政局 市国税局 市地税局 市发改委 市环保局 市经委 市商务局 人民银行xx分行。
(二十五)严格控制室内空调温度。所有 公共建筑内的单位，包括机关 社会团体 企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不 低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不 高于20摄氏度。有 关部门要据此修订完善公共建筑室内温度有 关执行标准，并加强监督检查。
责任单位：市政府办 市发改委 市经委 市规建局 市商务局。
七 加强节能减排管理
(二十六)落实节能减排责任主体。各区 县政府要对本区 县节能减排工作负总责，把节能减排工作纳入政府重要议事日程，建立节能减排工作领导和协调机制，制定针对性和操作性强的节能减排政策措施。各区县 各部门各单位的主要负责人要亲自抓，研究解决节能减排工作中的重大问题，确保责任到位 措施到位 投入到位。节能减排指标将纳入各区 县经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有 大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制和“一票否决”制。各区县政府每年要向市政府报告节能减排目标责任的完成情况，市政府每年要向市人大报告节能减排的进展情况。
责任单位：市委组织部 市国资委 市监察局 市人事局 市目标办 市发改委 市环保局。
(二十七)加强节能减排管理能力建设。建立健全节能减排监管监察体制，加快建立节能减排监察中心。加强节能监察 节能技术服务中心及环境监测站 环境监察机构 城市排水监测站的条件建设。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会 学会在 节能减排工作中的作用。
责任单位：市发改委 市环保局 市经委 市科技局 市统计局 市财政局。
(二十八)形成有 效的激励机制。积极稳妥推进资源有 偿使用和环境保护价格改革。加强和改进电价管理，加大丰枯 峰谷浮动电价的推行力度，用经济手段引导企业避峰填谷。合理调整各类用水价格，加快“一户一表”的推行进程，积极推行阶梯式水价。加大城市污水 垃圾处理费征收力度，根据实际处理成本逐步提高污水 垃圾处理收费标准，确保污水 垃圾处理企业实现保本微利。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。
责任单位：市物价局 市财政局 市城管局 市国资委 市规建局 市发改委 市环保局 市经委 xx电业局。
八 加大节能减排宣传力度
(二十九)将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在 重要版面 重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性 紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，营造良好的舆论氛围。认真组织开展每年一度的全国节能宣传周 全国城市节水宣传周及世界环境日 地球日 水日宣传活动。组织企事业单位 机关 学校 社区等开展经常性的节能环保宣传。大力表彰在 节能管理 节能科学技术研究和推广应用工作中做出显著成绩的单位和个人。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源 严重污染环境的反面典型。
责任单位：市委宣传部 市政府办 市发改委 市环保局 市经委 市教育局 市科技局 市规建局 市交通局 市商务局 市水利局。
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